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曹县人民政府关于印发曹县推进“市县同权”改革承接落实实施方案的通知
组织机构代码: 日期:2021-05-19 15:04:15  发布人:admin  浏览量:273

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

现将《曹县推进“市县同权”改革承接落实实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

曹县人民政府

2021年 3月8日

 

(此件公开发布)

曹县推进“市县同权”改革承接落实

实施方案

 

        实施行政审批“市县同权”改革,是深化“一次办好 ” 改革的重大举措,对激发县域经济发展活力、减轻企业群众办事负担具有重要意义。为严格贯彻落实改革部署要求,确保政策执行到位,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》(鲁发〔2020〕8号)、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈打造精简高效政务生态实施方案〉等12个方案的通知》(鲁办发〔2020〕5号)和《菏泽市人民政府关于扎实推进“市县同权”改革调整实施部分市级行政权力事项的通知》(菏政字〔2020〕33号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、基本原则

(一)充分接权。严格贯彻“权责一致、重心下移、减少层级”的要求,充分接受市级审批权限,努力构建市县一体化的审批体制,基本实现群众办事“县内办结”。

(二)市县同办。市县同权改革后,市、县两级拥有同等权限的受理、办理权,群众到市政务服务大厅和县政务服务大厅均可办理。

(三)标准一致。行政审批全部执行上级规定的统一标准,今后新增、调整的同权事项均执行市级标准,确保审批权限下放后,行政许可所需办理环节“只减不增”、所需办理时限“只减不增”、所需申请材料“只减不增”。

二、承接方式

1.直接下放的事项:共42项,由相关单位负责组织实施。

2.委托授权的事项:共25项,由相关单位按照“依法依规、权责一致、谁用章谁负责”的原则,使用“2号公章”直接行使委托事项的相关行政职权,并直接对市政府负责。

3.下放实质性审核权的事项:共6项,由相关单位行使实质性审核职权、出具具体审核意见、加盖审批专用章后转报至市直部门,市直部门不再进行实质性审核,“见章盖章”。

4.服务窗口前移的事项:共9项,由相关单位在县政务服务大厅设立专门受理窗口,负责受理申请材料和初步审查,并由受理部门负责转递市直部门审核办理。

对实行“市县同权”的事项,市县有同等的受理权,企业群众既可以选择到市级办理,也可以选择在我县办理。跨县区事务审批权限仍由原市直部门承担。

三、主要任务

(一)建立清单。根据《菏泽市人民政府关于扎实推进“市县同权”改革调整实施部分市级行政权力事项的通知》(菏政字〔2020〕33号)文件要求,对照下放事项清单,立足我县实际,建立《曹县市县同权行政权力事项清单》(见附件)。各相关单位负责对承接的事项纳入本部门单位行政权力清单或公共服务事项清单向社会公布。

(二)事项承接。对下放的事项原则上采取上下对口方式承接,各相关部门和单位要对照《曹县市县同权行政权力事项清单》(见附件),按照“应接尽接”原则,严格贯彻依法依规的要求,积极采取直接承接、委托授权、承接实质性审核权和设置服务窗口等方式进行承接。

(三)进驻大厅。纳入《曹县市县同权行政权力事项清单》的事项均要按照“三集中三到位”的要求,全部进驻服务大厅办理。进驻县政务服务大厅的单位要积极支持和配合县行政审批服务局做好相关工作,要以“一次办好”为目标,及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题,最大限度提高办事效率。

(四)受理申请。实施市县同权改革后,市县两级基本拥有同等受理、办理权限,群众既可以按照原有流程到市级办理,也可以就近到曹县服务大厅办理。群众到县政务服务大厅申请办理的,不得推诿、拒绝。

(五)精简流程。各相关单位要按照深化制度创新加快流程再造有关要求,精简审批环节,压缩审批时限,确保事项调整后,实现所需办理环节“只减不增”、办理时限“只减不增”、需申请材料“只减不增”。

(六)业务提升。各相关单位要积极与市直对口单位加强对接和沟通,对照下放审批事项的内容和流程要求,争取上级的业务指导和帮助,尽快组织人员熟悉承接事项的法律依据、审批条件、运行程序、硬件要求等,提高工作人员的综合素质和业务能力,切实提高承接能力。

(七)加强监管。各相关单位要加强审批与监管衔接,除法律法规另有规定外,对审管一体事项,审批部门履行事中事后监管主体责任;对审管分离事项,审批部门应当依法履行对相关事项审批的管理职责,对审批行为、过程和结果负责,承担具体审批责任;对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的,由审批部门负责处置,行业主管部门负责后续监管。要严格按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则,细化审管衔接制度,逐项完善审管衔接细则,进一步加强事中事后监管,创新监管方式,完善监管体制,明确监管责任,真正把工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来。

(八)加强宣传。各相关单位要采取灵活多样的宣传方式,利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,做好“市县同权”改革政策宣传解读,扩大改革知晓度,及时回应社会关切,凝聚改革共识。

(九)网上办理。已实现市县同权和直接承接事项,各相关单位要及时调整事项权责清单,并依托山东政务服务网,全部实现网上办理。

(十)推行帮办代办服务。提高大厅设施服务效能,积极推广自助申报一体机,全面推行无偿帮办代办,探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休审批日、节假日办理通道。

四、工作要求  

(一)统一思想,提高认识。实施“市县同权”改革是省、市部署的创新完善行政审批体制机制、提高审批服务便民化水平的重大决策,是深化制度创新加快流程再造的重要内容。各相关单位务必认真贯彻落实上级部署和要求,站在识大体、顾大局、促发展的高度,深刻认识该项工作的重要性和紧迫性,紧密结合自身实际,加速推进软硬件建设,有序推进承接整体工作,确保各个环节落到实处, 切实实现“市县同权”。

(二)明确分工,合力推进。涉及的相关单位要切实承担改革主体责任,要把事项的承接工作摆上重要议事日程,确保下放审批事项的承接工作顺利推进,使服务更直接、审批更高效、投资更便捷,让社会各界尤其是投资者享受更多的改革红利。

(三)强化保障,力求实效。各有关单位要结合各自实际与本方案精神,及时制定出台工作方案,认真组织实施。要根据承接事项实施的需要,选优配强骨干力量,将工作经验丰富、责任心强的同志配备到服务大厅窗口从事审批工作,确保下放审批事项进入规范化、常态化运行轨道。

 

附件:曹县市县同权行政权力事项清单(82项)

 

 

 

 

附件

曹县市县同权行政权力事项清单(82项)

一、承接市级直接下放的行政权力事项(42项)

序号

市级实施主体

县级实施主体

行政许可事项名称

事项类型

1

市行政审批服务局

县行政审批服务局

动物诊疗许可

行政许可

2

市行政审批服务局

县行政审批服务局

经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可

行政许可

3

市行政审批服务局

县行政审批服务局

企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批

行政许可

4

市行政审批服务局

县行政审批服务局

劳务派遣经营许可

行政许可

5

市行政审批服务局

县行政审批服务局

临时占用林地审批

行政许可

6

市行政审批服务局

县行政审批服务局

房地产开发企业资质核定(暂定资质、项目资质)

行政许可

7

市行政审批服务局

县行政审批服务局

取水许可

行政许可

8

市行政审批服务局

县行政审批服务局

农药经营许可(限制使用农药除外)

行政许可

9

市行政审批服务局

县行政审批服务局

农作物种子生产经营许可

行政许可

10

市行政审批服务局

县行政审批服务局

护士执业注册

行政许可

11

市行政审批服务局

县行政审批服务局

饮用水供水单位卫生许可

行政许可

12

市行政审批服务局

县行政审批服务局

公共场所卫生许可

行政许可

13

市行政审批服务局

县行政审批服务局

医师执业注册

行政许可

14

市行政审批服务局

县行政审批服务局

公司(企业)登记(内资企业中私营有限公司,含股权出质登记及有关事项备案)

行政许可

15

市行政审批服务局

县行政审批服务局

经营高危险性体育项目许可

行政许可

16

市行政审批服务局

县行政审批服务局

建设工程抗震设防要求确定

行政许可

17

市行政审批服务局

县行政审批服务局

地震观测环境保护范围内建设工程项目审批

行政许可

18

市行政审批服务局

县行政审批服务局

临时用地审批

行政许可

19

市行政审批服务局

县行政审批服务局

夜间产生环境噪声保护范围内建设工程项目审批

行政许可

20

市行政审批服务局

县行政审批服务局

拆除或者闲置污染防治设施审批

行政许可

21

市行政审批服务局

县行政审批服务局

特种设备作业人员考核(除焊接作业人员之外的复审)

行政许可

22

市行政审批服务局

县行政审批服务局

对尚未被认定为文物的监管物品审核

行政许可

23

市行政审批服务局

县行政审批服务局

医疗机构设置审批及执业登记和校验(床位在100张以下的专科医院)

行政许可

24

市行政审批服务局

县行政审批服务局

蚕种生产经营许可

行政许可

25

市行政审批服务局

县行政审批服务局

农业植物调运检疫许可

行政许可

26

市行政审批服务局

县行政审批服务局

采伐林木许可审批

行政许可

27

市行政审批服务局

县行政审批服务局

森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批

行政许可

28

市行政审批服务局

县行政审批服务局

林木种子生产经营许可证审核

行政许可

29

市行政审批服务局

县行政审批服务局

水利基建项目初步设计文件审批

行政许可

30

市行政审批服务局

县行政审批服务局

农村集体经济组织修建水库审批

行政许可

31

市行政审批服务局

县行政审批服务局

博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批

行政许可

32

市行政审批服务局

县行政审批服务局

临时占用公共体育设施审批

行政许可

33

市行政审批服务局

县行政审批服务局

农业植物产地检疫

行政许可

34

市行政审批服务局

县行政审批服务局

林业植物检疫

行政许可

35

市行政审批服务局

县行政审批服务局

代理记账机构的审批

行政许可

36

市公安局

县公安局

离行式自助银行、离行式ATM机、县区农村商业银行安全防范设施建设方案的审批和工程验收

行政许可

37

市公安局

县公安局

公务用枪持枪许可

行政许可

38

市公安局

县公安局

配备公务用枪许可

行政许可

39

市公安局

县公安局

民用枪持枪许可

行政许可

40

市公安局

县公安局

枪支(弹药)运输许可

行政许可

41

市公安局

县公安局

弩的制造、销售、进口、运输、使用审批

行政许可

42

市公安局

县公安局

射击竞技体育枪支(弹药)携运许可

行政许可

 

二、承接市级委托授权的行政权力事项(25项)

序号

市级实施主体

县级实施主体

行政许可事项名称

事项类型

1

市行政审批服务局

县行政审批服务局

开办外籍人员子女学校审批

行政许可

2

市行政审批服务局

县行政审批服务局

技工学校审批(普通技工学校设立、变更、延续、注销审批)

行政许可

3

市行政审批服务局

县行政审批服务局

建筑业企业资质许可(由市级负责的相关许可)

行政许可

4

市行政审批服务局

县行政审批服务局

母婴保健服务人员资格认定(婚前医学检查审批)

行政许可

5

市行政审批服务局

县行政审批服务局

医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、竣工验收(介入放射学)

行政许可

6

市行政审批服务局

县行政审批服务局

麻醉药品和第一类精神药品购用许可

行政许可

7

市行政审批服务局

县行政审批服务局

医疗广告审查

行政许可

8

市行政审批服务局

县行政审批服务局

消毒产品生产企业卫生许可

行政许可

9

市行政审批服务局

县行政审批服务局

公司(企业)登记(内资企业中的有限合伙、特殊普通合伙,含有关事项备案)

行政许可

10

市行政审批服务局

县行政审批服务局

单建人防工程建设许可

行政许可

11

市行政审批服务局

县行政审批服务局

种畜禽生产经营许可(二级种畜繁育场、父母代种禽场、生猪人工授精站、冻精胚胎经营点)

行政许可

12

市行政审批服务局

县行政审批服务局

第三类医疗器械经营许可

行政许可

13

市行政审批服务局

县行政审批服务局

药品经营许可

行政许可

14

市行政审批服务局

县行政审批服务局

印刷企业设立(包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立)

行政许可

15

市行政审批服务局

县行政审批服务局

华侨回国定居审批

行政许可

16

市行政审批服务局

县行政审批服务局

地图审核审批

行政许可

17

市行政审批服务局

县行政审批服务局

危险化学品经营许可(除加油站首次申请审批以外的其他涉加油站审批;除经营剧毒化学品、易制爆危险化学品以外的其他危险化学品,且储存危险化学品的数量构成重大危险源的企业审批)

行政许可

18

市行政审批服务局

县行政审批服务局

烟花爆竹经营许可(从事烟花爆竹批发的企业审批)

行政许可

19

市行政审批服务局

县行政审批服务局

放射源诊疗技术和医用辐射机构许可、校验(介入放射学)

行政许可

20

市行政审批服务局

县行政审批服务局

母婴保健技术服务执业许可、校验(婚前医学检查)

行政许可

21

市行政审批服务局

县行政审批服务局

在风景名胜区修建重大建设工程项目选址方案核发(在省级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核发)

行政许可

22

市行政审批服务局

县行政审批服务局

印刷业经营者变更主要登记事项、终止印刷经营活动备案(包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业)

其他行政权力

23

市公安局

县公安局

爆破作业单位许可证核发

行政许可

24

市公安局

县公安局

爆破作业人员许可证核发

行政许可

25

市公安局

县公安局

在城市、风景名胜区和重要工程设施附件实施爆破作业审批

行政许可

 

三、承接市级下放实质性审核权的行政权力事(6项)

序号

市级实施主体

县级实施主体

行政许可事项名称

事项类型

1

市行政审批服务局

县行政审批服务局

建设项目环境影响评价审批(除跨县区项目和辐射类项目环评以外的其他由市级负责的环评审批)

行政许可

2

市行政审批服务局

县行政审批服务局

排污许可

行政许可

3

市行政审批服务局

县行政审批服务局

危险化学品安全使用许可

行政许可

4

市行政审批服务局

县行政审批服务局

生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的许可

行政许可

5

市行政审批服务局

县行政审批服务局

污染物排放总量确认

行政许可

6

市行政审批服务局

县行政审批服务局

放射性同位素的转让备案

其他行政权力

 

四、承接服务窗口前移的行政权力事项(9项)

序号

市级实施主体

县级实施主体

行政许可事项名称

事项类型

1

市行政审批服务局

县行政审批服务局

危险化学品生产企业安全生产许可

行政许可

2

市行政审批服务局

县行政审批服务局

成品油零售经营许可

行政许可

3

市公安局

县公安局局

保安服务公司设立许可

行政许可

4

市公安局

县公安局局

保安培训机构设立许可

行政许可

5

市公安局

县公安局局

保安员证核发

行政许可

6

市地方金融监督管理局

县地方金融监督管理局

小额贷款公司的设立审批

行政许可

7

市地方金融监督管理局

县地方金融监督管理局

融资担保公司的设立与变更审批

行政许可

8

市地方金融监督管理局

县地方金融监督管理局

民间融资机构开展民间资本管理业务或者民间融资登记服务业务审批

行政许可

9

市地方金融监督管理局

县地方金融监督管理局

交易场所开展权益类交易或者介于现货与期货之间的大宗商品交易业务审批

行政许可

政策解读:关于《曹县推进“市县同权”改革承接落实实施方案》的政策解读

 

 

信息来源:政府办公室

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